在行业整合之后，下一步稀土政策将走向何方，目前来看，已经初见端倪。有消息称，稀土专用发票制度将会实施。

    稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。不过有业内人士认为，稀土专用发票制度一旦出台，短期内将促使市场中相当比例无法开具票据的投机盘集中抛售，从而进一步打压稀土价格。

    中国稀土学会学术部办公室主任陈占恒将此解释为，专用发票制度将促使稀土成为类似烟草、盐业的国家专营产品，所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土。

    在稀土专用发票推出前，稀土与其他矿产品一样，可以采用一般的发票购买，交易门槛非常低。甚至可以说，正是由于不规范的销售环境，对当前稀土行业造成一定的不利影响。

    在今年5月国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中就已经提到，要完善稀土指令性生产计划管理，“建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度”。

    不过，中投顾问冶金行业研究员苑志斌指出，尽管有消息称稀土专用发票有望在11月份推出，但具体还未看到市场动静，目前，大量“不带票”产品困扰着稀土市场，这项制度的推出短期来看可能会给市场带来较大的震荡以及影响，恐有大量产品遭遇抛售，但从长期来看是有益于行业调控以及发展的。

    苑志斌认为，未来市场的调控都是围绕“提升行业集中度，实现产业结构的调控与升级”这一主题。

    提升行业集中度可以说是今年整个稀土行业的主要任务，而在北方基本完成，南方还在继续的环境下，如何才能最终实现产业整合，这是行政政策所应该考虑的事情。

    苑志斌指出，整合过程本身就是利益的博弈过程，央企的进驻虽符合国家政策的引导，但是在实际过程中会触碰到地方政府的利益，这将导致地方政府以及地方国企产生抗拒心理并付诸实际行动，在最终利益分割上难以达成合作是整合进展缓慢的主要原因。

    接下来究竟还会有什么样的行业调整规范，如何协调各方利益，这是下一步稀土行业需要面对的问题。